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基层派出所纠纷调解研究——以安徽省祁门县某派出所为例(二)民警在处理民间纠纷过程中存在的困难的对策

没有人民群众和社会力量的参与,纠纷调解工作将是无源之水、无本之木。因此.各级综治部门要坚持发动和依靠社会各界力量参与支持矛盾纠纷预防化解工作,不断筑牢社会治安的人民防线，共同构建和谐社会。

(一)提高群众思想认识,转变“凡事找公安”观念

早在2016年湖南岳阳已经开始探索警情分流模式，率先推广“12345,服务找政府;公安 110,为民保安宁”。

就社会治理而言,分流警情不是目的,而是要推动政府、部门、公安、市场、社会组织各归其位各担其责.最终实现联动共融、多元共治、社会善治。

基层派出所应该学习岳阳经验，尽最大的力量推广“12345”政府服务平台,给 110报警服务平台减负。

(二)学习“枫桥经验”,健全调解队伍网络,实现调解人员全面覆盖

“枫桥经验”即“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”。在党委和政府的统一领导下.积极挖掘潜力,调动社会力量的积极性。

加强与律师事务所、心理咨询机构、青少年维权机构、社会工作机构等各种社会组织和社会团体的合作,加强彼此间的沟通协作、相互配合.形成矛盾纠纷预防化解“一盘棋”的格局。

充分发挥基层群众调解队伍的作用,将各个社区(村)干部和对群众工作热心的老干部、老党员、老模范、老教师老军人等社会力量组织起来,吸纳党代表、人大代表、政协委员、律师社会组织、新闻媒体等第三方参与矛盾纠纷调处化解工作。

不断建立和健全基层人民调解组织,配齐人民调解员,完善调解人员网络.努力构建全覆盖的社会网络,大力推动建立矛盾纠纷化解机制,改变政府包揽一切的做法,切实发挥社会组织自治功能。

同时,倡导公民个人通过成立个人调解工作室，参与矛盾纠纷化解。利用社会力量的工作经验、良好的人际关系和名声威望,开展跨村连片调解、流动调解活动。

及时发现和化解一些易发常见的群众矛盾纠纷,让群众的矛盾纠纷能够快速有效地找到化解的渠道,切实将各类小矛盾遏制在萌芽状态。

(三)完善调解协作机制,实现调解工作无缝对接

1.建立健全矛盾纠纷的预警机制,从根本上减少纠纷的发生。要坚持把矛盾纠纷调处工作的出发点和落脚点放在预防上.建立信息排查回访等预防机制,变事后处理为事前化解,变被动受理为主动预防。

坚持抓早、抓小、抓苗头.做到预测和化解相结合。对于较小的矛盾纠纷解决在基层，对于一时难以解决的、涉及多部门的复杂纠纷要及时通报相关部门.共同做好稳控工作.及时掌握动态,防患于未然,不使矛盾激化造成新的不安定因素。

2.建立健全联动协作机制。政府各职能部门要各司其职,由政府牵头建立各部门共同参与的矛盾纠纷调处委员会。公检法司是调解纠纷的主要力量.要明确工作职责,认真负责地调解管辖的各类纠纷.减少治安隐患。

城市建设管理局、市场监督管理局、税务局等职能部门要认真履行职责.认真处理好涉及本部门的矛盾纠纷。

社区、村组等基层部门要提前介人,处理好婚姻纠纷、赡养纠纷和一般的经济借贷纠纷等.避免民间纠纷转化为行政案件或刑事案件。各相关职能部门要互相配合、共同参与,努力实现矛盾纠纷调解无缝隙协作，着力构建矛盾纠纷调处新格局。

(四)加强调解业务培训，不断提高调解人员的素养

民警的业务培训可以从基层单位自我培训开始。民警纠纷调解过程中出现的问题,其所在单位的分管领导更易发现。笔者建议,所在单位可在晨会期间或利用所务会的机会。

针对近期调解过程中出现的疑难问题进行专门培训，此种培训不仅高效而且省时省力。但单位培训会因为各种原因不能长期坚持或因不能换位思考某些司空见惯而易被忽视,所以要做好单位自我培训.还需要领导的重视,才能形成长期的培训制度。

(五)强化相应保障，确保调解高质高效运转

1.强化制度保障,明确各类矛盾纠纷的责任主体.避免相互间推诿扯皮。把矛盾纠纷调处化解工作与平安建设工作相衔接,把矛盾纠纷调处化解工作作为平安建设考核的重要内容.制定相关的责任制度以制度管人、用制度管事。对因工作不力，导致矛盾纠纷问题突出的单位和个人运用通报、约谈领导、挂牌督办、取消评先资格、重点管理等手段,督促其限期整改。

2.强化经费保障。严格落实基层矛盾调处工作的专门机构、人员和力量.依托综治部门强力推进基层综治维稳中心建设,确保有办公场所、专职人员、办公设施、必要的经费保障.

确保矛盾纠纷调处工作规范、有序地开展。逐步建立以财政支持为主、社会投入为辅的经费保障机制,不断拓展经费来源渠道。

3.强化绩效考核,避免干好干坏一个样。将调解业绩纳人绩效考核.实习绩效考核,奖罚懒.对表现好的调解员.给予相应的物质和精神奖励，以此来调动社会力量参与纠纷调解工作的积极性。

对在矛盾纠纷排查化解工作不力、失职失责人员和因政府职能部门不到位引发矛盾纠纷一律实行问责另外还要从工作上、生活上关心负责调解纠纷工作的人员。

发现有针对他们的打击报复、人身攻击的违法犯罪行为,要坚决依法予以严肃处理，维护其合法权益，匡扶社会正气。

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